本报资料图片 摄影 黄擎

市政协领导视察新型城镇化建设 摄影 张刚辉

　　地处长三角中心地带的嘉兴，一直是城镇化的典型样本。10年前，嘉兴就将城乡一体化确定为全市经济社会发展“五大战略”之一，并率先出台了《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》，使得嘉兴统筹城乡走在前列。对于城镇化的探索，嘉兴也已先行一步，2008年，市委、市政府提出以“两分两换”为突破口，推进新市镇和城乡一体新社区建设，推动经济社会转型发展。

　　经过10年的实践发展，市域一体的城乡规划体系基本形成，城乡基础设施日益完善，城乡产业融合发展，城乡就业和社会保障体系基本建立，城乡社会事业全面发展，城乡生态环境建设与保护成效明显。在新形势下，作为统筹城乡发展先行之地，嘉兴的新型城镇化如何实现新的突破？市政协持续关注这一课题，为我市新型城镇化建设积极建言献策。

　　具有嘉兴特色的统筹城乡发展之路初步形成

　　10年来，全市上下以“六个一体化”为方向，全面开展统筹城乡综合配套改革，城乡一体化的体制机制逐步建立，城乡一体化发展格局初步形成。我市城乡空间布局一体化实现新突破。成立了市域规划专业委员会，建立“统分结合”的规划管理体制。全面实施“两新”工程建设，开展节约集约用地试点，现代化网络型大城市框架呈现雏形。

　　与此同时，我市城乡基础设施一体化取得新进展。积极推进城乡交通一体化，加强水源地保护，扩大水厂供水规模，基本实现城乡一体化供水。统筹城乡电网发展，大力推进新农村电气化建设和农村信息化建设，加强农村垃圾收集和生活污水处理设施建设，构建城乡一体的环保基础设施体系。通过提升发展生态高效农业，大力发展市镇工业，积极发展城乡服务业，我市城乡产业发展一体化也取得了新成效。

　　通过加快推进城乡居民充分就业和“全民社保”扩面提标，构建新型社会救助体系，我市城乡劳动就业和社会保障一体化再上新台阶。此外，城乡社会发展一体化有了新提升。城乡教育实现均衡发展，城乡基层卫生机构实现一体化管理，构建城乡一体公共文化服务体系，提升农村金融服务水平，创新农村社会管理服务。通过建立城乡一体的垃圾收集处理机制，推进农业农村面源污染治理，全面开展美丽乡村建设，我市城乡生态环境建设与保护一体化呈现新面貌。

　　直面统筹城乡发展过程中遭遇的困难和问题

　　我市在统筹城乡发展、推进城乡一体化上取得了可喜的成绩，但农村土地、资金、劳动力等资源要素制约加剧，农业素质性、结构性、体制性问题突出，农村公共服务和全民社保体系出现新问题，农民增收难度加大，在统筹城乡发展过程中遭遇了一些困难和问题。

　　民革嘉兴市委会认为，我市农业经营组织化、服务社会化还存在不足。首先，土地流转率不高。截至2013年底，我市的土地流转率仅为41.2%。其次，龙头企业、合作社对农业经营组织化水平的提升有待加强。截至目前，我市的农业龙头企业有239家，但国家级农业龙头企业仅4家。其中，大多数还是生产性龙头企业，经营性的龙头企业只有12家。此外，一些补助奖励标准设置不尽咨询，全市缺少统一的服务大平台，农业人才短缺等也阻碍了我市农业经营组织化程度的进一步提高。

　　“我市对网络型田园城市建设的认识还不统一，中心城市的地位相对较弱，产业的空间布局散，缺乏整体规划。”市政协七届十一次常委会议上，民盟嘉兴市委会相关负责人在大会发言中表示，我市网络型结构体系虽然清晰，但系统有机性较差，各行政主体限于自身局部利益和短期利益，没有形成有效的分工联系和相互衔接。“公共服

　　务均等化是城乡一体化的重要方面，但我市目前公共服务碎片化现象依然存在，基本公共服务的标准和范围还不明确，农村和基层公共服务人员缺乏、能力偏弱，信息化建设跟不上百姓需求。”民进嘉兴市委会和市政协文教卫体委指出了我市在推进公共服务均等化方面还存在的问题。

　　九三学社嘉兴市委会在调研中发现我市新市镇生态建设方面的缺陷：生态规划滞后，未能发挥应有的引领和指导作用；产业结构不咨询，给生态建设带来严峻挑战；市政建设落后，生态基础设施不完善；生态管理体制没有理顺，镇容镇貌不尽如人意；宣传教育不够，公民生态意识不强。民建嘉兴市委会对我市“两新”工程建设进行了深入研究，发现目前还存在规划设施和农民建房难度加大、“两新”工程推进机制亟待健全、资金筹措和平衡难度加大、土地要素保障和整治复垦难度加大等问题和困难。

　　随着经济的发展和社会的进步，我市农村生活水平在不断提高。“但是农村居民的收入、生产和生活还存在一些问题。”市政协经济科技委员会指出，在农村居民收入方面，工资性收入已经成为农民收入的主要来源，但占比快速增长的趋势受到抑制；农民收入虽处于较高水平，但与周边地区比较收入结构差异明显；从农民收入人群结构看，收入高低水平差距明显。在农业生产方式方面，农业小规模经营方式的总体格局尚未改变；农业新型经营主体的提质发展尚有差距；农业社会化服务体系建设仍处在起步阶段；农业接轨大市场的能力有待提升。在农民生活方式方面，农村青壮年劳动力已基本转移到城镇，做工多、务农少；农民勤劳朴实，但重劳动、轻学习和技能提升；农民生活节俭清苦，但薄养厚葬之风较为盛行；文化政治生活单调，态度淡漠，参政意识不强。

　　市政协积极建言助力我市新型城镇化取得新突破

　　站在新型城镇化大背景下，嘉兴的统筹城乡发展如何破解难题、继续走在前列？市政协就这一议题持续以常委会议、主席会议、政协提案等形式给予高度关注。广大政协委员深入研究城乡一体化发展的新特点、新趋势和新要求，为我市新型城镇化建设积极建言献策。

　　针对我市在推进公共服务均等化方面存在的问题，民进嘉兴市委会和市政协文教卫体委建议：明确基本公共服务内涵，为实现目标畅通道路；加强顶层设计，避免公共服务政策碎片化；建立人才流动机制，促进公共服务优质资源向农村延伸；提高信息化水平，建立公共服务大数据共享机制；创新服务形式，形成公共服务多元供给主体；加大基本公共服务投入，完善公共财政体制。

　　“探索合作社分配机制改革，尝试合作社‘职业经理人制度’，咨询考虑村组织在土地流转中的经济收益或奖励，多措并举提高土地流转率。”民革嘉兴市委会和嘉兴市台胞台属联谊会表示，通过强化龙头企业、合作社的带动作用，科学设置奖励政策，建立全市统一的服务大平台，建好农业人才队伍等措施，可以逐步解决我市农业经营组织化程度低这一问题。

　　“怎样才能进一步优化我市城镇空间布局与形态？有三点至关重要，那就是城镇化的规律应该引起足够重视，城镇化建设必须要有前瞻性，空间布局应该体现‘四化’同步发展的思想。”民盟嘉兴市委会相关负责人在《新型城镇化背景下关于优化我市城镇化空间布局与形态的思考》的调研报告中明确提出。

　　对于我市“两新”工程建设推进中遇到的困难和问题，民建嘉兴市委会建议我市进一步完善“两新”工程改革平台，注重“两新”工程统筹兼顾，调整“两新”工程相关政策，加速推进我市新型城镇化建设。九三学社嘉兴市委会表示，“要解决我市新市镇生态化建设中存在的问题，必须注重规划引领作用，着力加强产业结构优化，加大生态基础设施建设，完善生态管理体制，强化公众生态意识。”

　　新形势下，如何促进农民收入咨询增收、加快农民生产生活方式转变？“促进农民增收，必须大力发展壮大村级集体经济，创新资源优化配置机制，加大收入调节力度，促进农民就业创业，提高可支配收入。”市政协经济科技委员会建议，通过革新农村土地承包管理，大力发展家庭农场，发展壮大农民专业合作社，做大做强农业龙头企业，大力培育社会化服务组织，加强农业科技和信息化建设，来进一步促进农民生产方式的转变。同时，抓好农村劳动力培训，正确引导劳动力转移，培养农民现代科学的生活观念，引导农民建立科学、文明、健康的生活方式，健全农村社会保障机制，抓好农村文化建设，塑造精神家园，引导农民积极、有序参与政治生活，加快促进农民生活方式转变，推动农民物质与精神共同富裕。