行政审批制度改革是伴随着经济体制改革在上层建筑领域进行的一次重大革新，是政府行政方式适应经济社会发展要求而进行的一场重要变革。在嘉兴，围绕“方便群众办事”的行政审批制度改革正在紧锣密鼓地进行。借着我市在全省率先探索行政审批层级一体化改革的东风，今年，嘉兴公安出入境又在全国率先实施市县同权，今后县(市)出入境审批事项，不用再跑市里，家门口就可以办结。

　　主动自我革命，率先亮出“家底”……公安部出入境管理局局长郑百岗来嘉兴调研时对此予以了高度评价，他说：“嘉兴市公安机关把出入境工作放在经济社会发展大局中，嘉兴为全国公安出入境管理工作树立了标杆、做出了榜样，也为全国出入境先行先试创造了条件。”

　　对于在全国第一个试点市、县公安出入境行政审批同权改革，市委常委、市公安局局长李浩认为，“嘉兴公安在实行权力清单制度过程中，就是要对自己清权、放权、限权和规范用权，很大限度地方便群众，增强企业和民间活力，服务经济社会发展。”

　　主动自我革命

　　率先建立权力清单制

　　美国人Bach先生的M签证即将到期，因需参加海宁市政府组织的人才洽谈会要继续停留。得知海宁已可以受理审批其签证申请，自己再也不用专门跑到嘉兴了，他顺利地办结了手续。“缩短了办证时间，相当于开辟出了一条绿色通道。这对所有外国人来说，方便太多了，也更坚定了我留在海宁的决心。”Bach先生表示要将这样的好消息告诉更多像他一样的外商。

　　不仅在海宁，如今在平湖、嘉善，“审批大提速、办证更方便”已经成为越来越多群众对我市公安出入境部门实施市县同权后的直观感受。而这样的辐射能量也即将覆盖至海盐、桐乡。

　　近年来，我市出入境办证量每年以超过30%的速度递增，2013年累计办证214942件，是2010年的2.4倍、2008年的4倍。经济社会的快速发展和人民群众不断增长的办证需求，迫切呼唤我市公安出入境管理的深化创新。

　　经过认真研究，我市公安出入境部门向上级业务部门提交了“权限下放”的申请。“说下放很容易，但上下工作要到位，确保放得下、接得住，还要做得好。”市公安局出入境管理局局长陈华表示，在“放权”的申请获批之前，我市各出入境管理部门先进行了自我规范。由市公安局出入境管理局制定工作细则，对各地机构建设、制度标准等方面进行统一完善。

　　今年初，来自公安部、省公安厅的专家们先后两次来我市调研，对于“为什么选择嘉兴”他们也有着诸多疑问。在走遍了每个县市的公安出入境部门后，“出入境工作基础扎实、嘉兴市域均衡发展、统筹城乡走在前列”的市情给专家们留下了深刻印象。他们发现嘉兴市的公安出入境管理工作，无论在质还是在量都比较均衡。“没有量的积累，就达不到质的变化。但量太大，质也不能得到很好的体现。嘉兴在这方面，都比较平均。”均衡的发展、扎实的业务让嘉兴成为全国出入境审批权限一体化改革试点城市，也是目前全国唯一一个经公安部批准的市县同等审批权力的地市。

　　“瘦身”后重“塑形”

　　优质服务零差错

　　三分战略，七分执行。执行力的高低，往往直接决定了工作成效的优劣。如果说，将原先隶属于市一级的审批权限下放到县一级单位是改革的第一步，那么，“瘦身”之后的“塑形”则更为关键。

　　“以往县一级单位只有受理权，没有审批权，他们把受理来的数据上传至市一级经审批后，由省厅制证。但现在都要他们自己审批，而审批环节涉及诸多细节，这对民警的业务能力与水平要求十分高。”市公安局出入境管理局副局长叶萍表示，尽管此前平湖已启动外国人签证预受理、海宁开通了短期赴港澳签注审批业务、嘉善设立了台胞签注点，但大多数民警对出入境审批工作还是“零经验”。

　　在获得公安部批准之后，我市公安出入境管理部门并没有急着将市县同权全面铺开，而是根据各县(市)的实际情况，成熟一个，下放一个。

　　3月21日，平湖市公安局出入境管理大厅率先开启审批同轨。在此之前，按照与工作量相适应、业务实际相匹配的原则，平湖公安配足了专职出入境审批管理警力。4月11日、5月26日，嘉善、海宁又相继开辟审批窗口。所有岗位民警均经市公安局出入境管理局考核通过后上岗服务。据初步测算，市县同权实施后，我市出入境办证时限至少缩减了5个工作日，办证效率提升近40%，且实现优质服务零差错。

　　“办证速度非常快。”意大利籍员工阿迈的居留证件已经过期，因有紧急事务，他到平湖市公安局出入境管理大厅匆匆递交了材料，没想到3天时间，就拿到了证件。阿迈感慨道：“真是解了我的燃眉之急。”

　　“出入境审批权限一体化改革，减少了审批层级，简化了办事程序，真正实现了办证服务‘一站式’、集约化，盘活了警务资源，有效提升了工作效率。同时，权限下放也激发了基层出入境管理部门的创造力，增加了服务发展、服务群众的内生动力，形成了各个县级公安机关相互促进的良好氛围。”市公安局副局长李新宝说。