嘉兴城市规模在逐渐扩大。但细心的市民发现，近几年，城市在变大变美的同时，重复建设十分严重，五星级酒店、城市综合体、大型商场超市等在各个区域“你方唱罢我登场”，结果是你损我荣或两败俱伤。

　　如何避免城市发展中这样的尴尬，提升市本级城市竞争力，构筑全市3915平方公里统一规划布局，让市民生活得更幸福？记者从昨天下午召开的全市城乡规划工作会议上了解到，嘉兴市本级将调整规划管理体制，着力提升城乡规划工作水平，推进市域一体化发展。

　　市本级将实现规划全覆盖

　　各区设规划分局

　　很近在装修新房的市民发现，市区的家居广场越来越多，远远看着感觉“高大上”，走进去逛逛却发现真正营业的商家并不多，家居产品种类也很少。除了经营管理、市场竞争等因素外，重复建设也是造成这种尴尬局面的重要因素。

　　这样的情况并不局限于某一区域或某一行业，而是在嘉兴整个城市出现。以城市综合体为例，放眼市本级，各类规模不一的城市综合体已有10多个(包括在建的)，嘉兴城市规模和人口有限，如此多的城市综合体共同竞争，其前景令人担忧。这样的现象背后，折射出规划的无序。

　　记者从市建委获悉，嘉兴中心城区建成区面积已从2001年的28平方公里扩大到目前的93.4平方公里，但布局结构散、辐射功能弱、特色优势不明显等问题较为突出，尤其是市本级经济发展不快，去年市本级生产总值占全市的比重仅为24.8%，与中心城市地位不相匹配。

　　规划是统筹大局、引领发展的蓝图，如何用统一的规划来设计城市、建设城市、管理城市？记者了解到，在前期调研的基础上，嘉兴决定从规划管理体制进行破题，市建委规划局将在南湖区、秀洲区、嘉兴经济技术开发区(国际商务区)设立规划分局，实行统一领导、统筹规划、分级管理。根据安排，6月底前基本完成本级城乡规划管理体制调整工作。

　　市规划管理局局长林海告诉记者，以往各个区只负责该区域的规划编制，会造成同质化的竞争，浪费资源，通过体制调整后，将实现市本级规划一张图、建设一盘棋、管理一张网，科学确定市本级968平方公里的功能定位、发展目标等，切实推动城市发展由拉开框架、做大规模向完善功能、提升品位转变，促进城市综合竞争力的提升。

　　记者了解到，嘉兴市本级将着手完善城乡规划编制体系，推进分区规划、镇总体规划和各类专项规划，实现市本级规划全覆盖，力争到2015年底市本级城镇建设区的控制性详细规划覆盖率达到100%，村庄(新社区)规划覆盖率达到100%。

　　今年力争完成市域总体规划报批

　　提升百姓生活幸福感和满意度

　　平湖市钟埭街道永丰村的王安思是当地有名的种粮大户，虽然完全有能力搬到城市居住，但他一直“扎根”农村，用他的话说：“农村空气好，还可以自己种种菜，生活、出行和城市一样方便。”

　　王安思的幸福感背后，离不开城乡规划的支撑。随着城市规模的不断扩大，交通拥堵、环境污染、就医就学难等“城市病”在嘉兴市区日益显现，与人民群众的期待还有不小差距。许多市民抱怨，城市生活区域、工业区域的空间布局不够咨询，公共绿地、道路广场、公共设施等的用地规划保障力度还不够。

　　如何提升人民群众生活的幸福感和满意度？嘉兴将围绕“1640”现代化网络型田园城市的发展定位，围绕把全域作为一个城市规划的理念，着手加快编制完善市域总体规划，对全市3915平方公里的市域进行统一规划布局，实现市域空间规划“一张图”、人口和生产力布局“一盘棋”，推进市域一体化发展和新型城市化。根据计划，今年将力争完成市域总体规划的报批工作。

　　市规划管理局有关负责人表示，在市域总体规划中，将统筹安排好城乡空间、产业、资源、环境和基础设施的布局，把水、绿、文化的元素融入城乡规划中，充分彰显嘉兴江南水乡的生态环境风貌、越韵吴风的历史文化底蕴和富有特色的现代化城市风采。同时，实现产业发展规划、生态保护规划等各类规划与市域总体规划“完美对接”，形成有机整体，实现中心镇在综合功能上由“镇”向“城”的跨越，人、城市、自然的和谐统一。

　　完善规划管理机制

　　对随意更改规划说“不”

　　规划的蓝图能否转变为现实，关键在于落实。目前，嘉兴城市规划的管理机制还不健全，规划落实不够到位、执行力不强等问题仍然存在。

　　记者了解到，今后我市将把规划的全过程纳入法制化、规范化轨道，严格城乡规划审批、实施和调整的程序，强化规划执行刚性，一经确定任何组织和个人都无权随意更改。同时，大力推行“阳光规划”，严格执行城乡规划和具体建设项目的批前公示、批后公布制度，积极发动社会各界对规划执行落实情况监督检查，鼓励市民对违反城市规划行为进行举报。

　　据悉，我市还将进一步完善规划决策机制、管理体制等，加快建立一体化的规划统筹管理机制，规范规划和项目审批程序，更好地实现市域资源的综合利用和共建共享。此外，还将完善规划评估机制，选择第三方规划编制专业机构，定期组织开展市域总体规划、城市总体规划、专项规划、控制性详规等有关规划的评估工作，重点对城市发展规模、城市空间结构与城乡体系、产业发展与布局、基础设施建设、历史文化保护、生态环境资源等方面进行评价，总结成功经验，查找主要问题，提出解决咨询。